高明区探索田园城市新样本的新路径

来源:佛山日报 时间:2020-01-15 10:06
  
  环境优美的西江新城。高明区委十二届九次全会提出,面对新的发展形势,高明要加快打造岭南田园城市新样本,为地区未来发展拓展更大空间。
  
08817.com_【官方首页】-澳门金沙  荷城街道伦埇村金星荷花公园。
  
  俯瞰蓝天绿树环绕的更合镇水井村。
08817.com_【官方首页】-澳门金沙  1月10日,高明区委十二届九次全会召开。全会提出,面对新的发展形势,高明全区上下必须以更大的格局视野,加快打造岭南田园城市新样本,为地区未来发展拓展更大空间,集聚更多人口,争创更大优势。
  如今,很多人向往,既不是烟囱处处、拥堵不堪的工业城市,也不是猪牛遍野、农田万亩的农业城镇,而是一座将城市生活优点同乡村美好环境有机结合起来的田园城市。
  高明的田园城市该如何打造,每一步落子,要怎样追逐,值得众人思考和探索。
  先天禀赋 田园城市有底气
  打造“田园城市”,是高明的最佳选择。
  英国社会改革家埃比尼泽·霍华德在《明日:一条通往真正改革的和平道路》 一书中提出田园城市的目标,即是使城市既拥有良好的社会、经济环境,同时又具有优美的自然生态环境。在珠三角坐拥大地园林化景观特色的高明,正需要这样一种城市发展理念。
  从生态资源禀赋上看,高明外有18公里长的西江黄金河道绕城而过,内有百里沧江横贯其中,辖区70.7万亩的森林面积位居五区第一,每年80%以上的空气优良天数比例同样领跑全市。08817.com_【官方首页】-澳门金沙无论是林地保有量、市域森林覆盖率、森林蓄积量,还是空气质量指数,高明在全市均具有相当的优势,是佛山西部重要的生态屏障,曾获全国造林绿化百佳县、省绿色名区、省林业生态区等称号,去年11月,高明更是荣获“国家生态文明建设示范区”称号。在珠三角城市群中拥有鲜明特色和明显的生态比较优势,无疑是高明打造田园城市的先天条件。
  从城乡发展环境来说,总面积960平方公里的高明,人口规模即将迈入50万的中等城市门槛,其中近七成人口集中在荷城中心城区。08817.com_【官方首页】-澳门金沙人口空间分布的不均,已经导致交通拥堵、环境污染、人地矛盾等城市病提前显现,而广阔乡村则不断面临空心化的危险,城乡发展不平衡,乡村发展不充分的现实,要求高明必须选择一条促进城乡融合发展的城市建设新路子。
  从区域发展态势来看,当前各项创新要素正加快向大湾区核心城市集中,高明要摆脱以往跟随式、同质化、粗放型的发展模式,突破“低端锁定”困局,必须抓住这股时代大潮,在巩固、壮大现有优势产业基础上筑巢引凤,积极吸引能够为地方带来新的资源聚集的产业。突出并放大高明在珠三角地区的生态比较优势,正是高明引凤的关键。地方发展呼唤高明打造并维持人与自然和谐共生的城市环境。
  正因如此,高明区把生态环境视为兴区之源,提出打造“岭南田园城市的新样本”的城市建设总目标,依托本地富有岭南韵味的山川田野,融城镇建设和产业发展于秀美自然,让老百姓望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁,为珠三角核心区城市群增添田园魅力。
  以水为媒 重构城市新形象
  打造“田园城市”,高明需要一个切入点。
  高明的答案就是做好水文章。18条主干河涌、11条支涌在区内流淌,68个水库、176个山塘点缀其中,主要河流总长度超过160公里,充沛的水资源是高明打造田园城市的第一切入点。
  承担水体景观打造建设的高明区住建水利局相关负责人介绍,按照“水安全、水环境、水生态、水景观、水文化、水经济”六位一体规划理念,近年来,高明以“规划引领,多部门合作”模式,从文化与景观两个层面对城市水系进行重构。
  一方面,在西江岸边,结合西江“远山近城,山水城融”的特点,高明区在沿江路附近打造出一段景色宜人的综合景观公园绿道;另一方面,沿着西江-沧江-秀丽河-西安河-杨梅河水系,高明把水体提升工作与城市绿地系统相结合,打造滨水绿色游憩体系。在打造过程中,高明还注意融入地域文化特征,通过增加龙舟广场、龙狮舞台等空间,展现高明魅力。
  实际上,为提升水体环境,近年来,高明已先后启动了总投资超8亿元的城镇排水项目和总投资9000多万元的农村分散式生活污水处理项目,进一步完善城乡污水处理体系,加快污水厂及配套管网建设,逐步实现城乡雨污分流;同时,通过对小区、工厂、企业开展控源截污,规范工业、餐饮企业污水排放标准并进行环保监测,大力整治沧江河及其主要支流沿线的禽畜养殖业,逐步减少桉树种植面积,高明强化对河涌点源污染和面源污染的控制,减少污水直排河涌。
  为力争治水工作早见成效,高明制定了一系列短期攻坚方案,包括:在西江边增设多个引水泵,加强引水力度,活化水源,强化水体自净能力; 强化环保执法和监管,严厉打击违法偷排行为;实施河湖“清四乱”“五清”和“5+2”专项整治等行动,对辖区内的河道、沟渠进行全面整治……
  在上述措施的推动下,2019年,高明区国控、省控断面水质分别稳定达到Ⅱ类和Ⅲ类考核标准,全区基本消除劣Ⅴ类水体,以秀丽河为代表的一批内河涌水质年度达标率达到100%,城市建成区黑臭水体实现“零条数”目标,这在高度工业化的珠三角地区,并不多见。
  水体得到改善,现代绿色经济体系开始聚合。数据显示,自2016年以来,高明区已累计否决贡献值低、环境不友好的产业项目100多个,同期招商引资总额却从每年约100亿元,逐年提高至300亿元、400亿元级。鹭湖明珠、凌云花谷、陌上花开等一批重大农旅项目先后落地,以乡村民宿、农家摘果游为代表的农村新产业新业态在农村生根发芽,高明的绿水青山正在转化成为高明人民的金山银山。
  去年11月,高明收获了“国家生态文明建设示范区”荣誉称号,12月,成功入选广东省全域旅游示范区名单。沉甸甸的荣誉,代表了对高明城市发展的肯定。省委党校原副校长、教授陈鸿宇接受媒体采访时表示,从环境整治与产业选择两个方向上给生态环境减轻压力,正是高明城市发展路径对全省县域城市的示范价值所在。
  全域发展 以点带面统筹开发
  打造“田园城市”,高明还需要更多突破。
  虽然目前已经取得一定的成效,但打造富有高明特色,极具魅力的田园新城,其实并不简单。当前,高明全区排污管网标准仍然较低、污染源控制力度也较弱。同时,高明城市形态仍不够鲜明,滨水景观缺乏特色,与市民休闲、娱乐、体育等需求结合度仍有待提升,乡村风貌管控等工作仍有待加强。
  发展的问题只能靠发展解决,立足高明实际发展需要,高明区提出要更加突出全域发展理念,更全面塑造美丽高明新形象。全域发展理念,无疑是高明打造田园城市的重大思路。
  全域发展需要全域谋划与全域配合。市自然资源局高明分局相关负责人表示,为迎接即将到来的“十四五”,自然资源分局将继续完善“多规合一”机制,统筹全区山水林田湖资源,科学布局城镇村生产生活生态空间,形成全区统一的城乡融合、乡村一体发展规划体系。增强重大规划对全区发展的引领,为拓宽高明未来发展空间提供规划支撑。
  区住建水利局负责人也明确,新的一年,将通过落实“河长制”“湖长制”等工作,加快补齐水环境治理基础设施的短板,同时统筹推进沧江水利枢纽重建工程等重点水利工程建设,加快城镇排水设施建设以及旧城区道路和排水排污提升工程。
  结合广东省“万里碧道”建设要求和西江沿岸区域城市设计及景观规划国际竞赛成果,高明还将持续推动西江碧道、秀丽河碧道、西安河碧道以及西江沿岸新城段滨江绿道建设,打造独具滨水田园特色的全域旅游专线。
  田园城市打造离不开乡村振兴,高明将加快推动乡村振兴示范村和重点村建设,打造串点成线、以线带面的乡村振兴示范带,深化巩固农村人居环境综合整治成果,建好“四好农村路”,实施农业产业化“万亩工程”,深化农村集体产权制度改革,推动农业土地连片统筹开发。
  以水为链、串联特色,以水为媒、综合功能,以水为引、聚合产业,打造岭南田园城市的新样本,高明落笔在水,着眼城乡和谐共生,一座城市生活优点同乡村美好环境有机结合的田园新城,正在西江边逐渐崛起。
  文/佛山日报记者李祥锐 吕润致
    他山之石
  浙江特色小镇的“田园城市”建设实践
  2015年4月,浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,提出要打造一批相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的特色小镇发展空间平台。根据这项规划,浙江各县市纷纷行动起来,开展以特色小镇为平台的“田园城市”建设。
  在这项建设中,浙江各地以统筹城乡发展作为打造田园城市的核心理念,注重创造城乡融合发展条件,将特色小镇位置摆在城乡结合地区,使其在具有一定产业支撑的同时,还能保留良好的生态及特色文化。
  比如杭州市余杭区的“梦想小镇”,选址在余杭区未来科技城的仓前区域,占地面积约3平方公里。城市按照“先生态、后生活、再生产”理念,在保持原来乡村生态,保护和传承江南文化的基础上,为青年创业者提供创业公共空间和高效、快速的互联网配套公共服务设施。
  在打造“梦想小镇”的过程中,当地政府还同步引入了饮食、住宿、娱乐、交通等能满足小镇居民食、住、行、乐生活要求的产业,使“梦想小镇”的生活环境、交通条件、文化娱乐、公共服务、产业特色等真正与城乡特色优点相结合,吸引了大量高端人才和资本进入。
  此外,浙江在建设“田园城市”特色小镇的时候,注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,政府在特色小镇建设中积极发挥编制规划、完善基础设施、保障资源要素、挖掘文化内涵、保护生态环境等服务保障功能; 而企业则发挥具体的市场运营作用,运用市场化规律参与小镇建设与管理。
  截至目前,浙江“田园城市”特色小镇建设过程中已形成三种主要的发展模式,即“市场主体、政府服务”模式;“政企合作、联动建设”模式以及“政府建设、市场招商”模式。在上述三种模式下,企业主体、社会组织和政府机构各司其职,确保了“田园城市”特色小镇建设运营顺利推进。
  佛山日报记者李祥锐整理

(责任编辑:许卓)

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